为什么要加强网络视听监管？广电总局列举了5大要素

　　导读：近几年，国家新闻出版广电总局都在认真履行行业管理职责，加强网络视听节目管理。

　　9月5日，国家新闻出版广电总局网络司司长罗建辉在2017上海网络视听季暨第九届中国网络视听产业论坛上强调，近几年，国家新闻出版广电总局都在认真履行行业管理职责，加强网络视听节目管理。今年上半年，总局共处理了155部存在内容低俗等违规问题的网络原创节目 ，进一步加强IPTV、互联网电视等业务管理，督促相关企业合法合规开展IPTV等业务，对发现问题的要求限期整改。前不久，总局还下发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》。

　　1、网络用户与企业规模更大

　　截至今年6月，中国网络视频用户规模达5.65亿，占网民总数的75%;网络视频用户使用率也超过75%;手机视频用户规模达到5.25亿，手机网络视频使用率达到72.6%。网络视听产业营收规模连年增长，有数据显示，在已披露2016年相关财报数据的54家中国上市互联网企业中，营收整体增长最快的业务领域为网络视频和社交网络。

　　以网络剧、网络电影为代表的网络原创视听节目创作生产高速增长，也印证了网络视听市场需求日益旺盛。今年上半年，各网站在总局备案播出的网络剧近400部、网络电影4000余部、网络动画片568部、网络纪录片84部、网络栏目近4600档，从整体上继续保持了增长态势。大量社会资本和越来越多的专业团队投入到网络视听节目创作生产中，大投入、大制作正在成为网络原创视听节目发展的新常态。

　　2、受众更多

　　数据显示，在娱乐类网络业务中，网络视频用户数量已经超过网络文学、网络音乐、网络游戏，跃居首位。一部网络视听作品的点击量、播放量过亿，已经成为常态。

　　3、上下游产业链关联度更加密切

　　随着网络视听规模影响的不断提升，从播出平台、内容创意制作、智能终端生产、互动营销到用户社群，网络视听产业正在构成一条贯通上下游、聚合各方资源的产业链条。同时，各大视频网站都在努力布局包括文学、漫画、游戏及其衍生产品的泛娱乐内容新生态，生态化平台的整体协同能力正在逐步凸显。

　　他表示，在近几年网络视听产业发展过程中，最可喜的一个现象就是网络原创节目正在从注重规模的增长转变为追求品质的提升，正在从求数量向求质量迈进，网络原创视听节目的思想性、艺术性、观赏性与几年前相比有了明显提高，有内涵树正气、能够“登上大雅之堂”的精品内容逐年增多。从整体上看，我国网络视听产业呈现出快速、健康、多元的发展态势，正在迎来新一轮的发展机遇。

　　当然，新高度、新机遇的迎来并不代表我们可以忽视存在的问题。罗建辉说道，虽然网络视听产业取得了很大成绩，但还存在不少问题，部分企业社会责任意识还不够强，违规传播低俗内容的情况时有发生，内容质量的提升还有很大空间。在这一形势下，网络视听产业如何走好今后的道路，必须认真思考的问题。

　　他认为，在新的形势下，网络视听界广大机构和从业人员应当做到以下“五个更加”，为网络视听行业进一步发展增添动力。

　　第一，要更加坚定地走中国特色网络视听发展道路。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网建设发展。习近平总书记围绕建设网络强国发表系列重要讲话，为网络视听发展指明了前进方向、提供了根本遵循。总书记系列重要讲话，对加强网络意识形态工作、培育良好网络文化提出了明确要求，是推动网络视听繁荣发展的行动指南。

　　网络视听业要实现更大的发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，围绕满足人民精神文化需求，创作传播更多更好的优秀内容，提供更加方便快捷的视听服务，让人民群众共享网络视听繁荣发展成果。

　　必须本着对社会负责、对人民负责的态度，努力建设网络良好生态，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

　　必须坚持媒体的性质、媒体人的操守和责任，带头坚守主流舆论阵地，传递社会主义核心价值观，以传播正能量、弘扬时代精神为己任，自觉为人民群众提供健康有益的精神食粮。

　　必须坚持安全为本，把内容安全和技术安全放在同等重要位置，共同推进依法治网管网。这些年的历程表明，我们遵循习总书记指明的方向、共同奋力前行的道路是正确的，是一条符合中国国情的网络视听业发展的康庄大道。今后要更自信、更坚定地走下去。

　　第二，要更加自觉地履行社会责任。

　　一个行业、一家企业的规模影响和肩负的责任是成正比的，影响越大，责任越大。习近平总书记强调，“要让主旋律和正能量主导网络空间、移动平台等传播载体”。网络视听作为网络空间的重要组成部分，作为新兴的宣传思想阵地，必须以弘扬主旋律、传播正能量为己任，确保网络视听节目始终坚持正确的政治方向和舆论导向。当前，最重要的任务就是突出迎接党的十九大这一主线，全力以赴做好网上正面宣传，形成主旋律作品传播的热点和亮点。新兴媒体要与传统主流媒体同频共振、共同发力，形成正面宣传的强大合力。

　　罗建辉介绍道，今年以来，总局积极组织开展迎接十九大网络视听宣传工作，召开重点视听节目网站迎接十九大网络原创视听节目创作播出座谈会，组织大家打造一批迎接十九大的重点网络原创视听节目。各视听节目网站积极响应，已经或即将推出一批重点原创视听节目。从目前了解的情况看，这些作品紧密契合迎接十九大的主题，具有鲜明的网络特色。其中，既有讲述习近平总书记亲民爱民故事、展现十八大以来我国各方面建设成就的微纪录片，也有展现中华优秀传统文化和我国大美河山的纪录片、动画片，还有展现各行各业中国人追求中国梦故事的纪录片、综艺栏目等等，从形式到内容都很丰富。从制作机构来看，既有央视网、新华网、北京网络广播电视台等主流媒体网站，又有优酷、腾讯、哔哩哔哩等商业视听节目网站。同时，要求全国各视听节目网站转播好电台电视台播出的迎接十九大相关节目，积极购买播出总局推出的迎十九大重点电视剧等，并在首页设立迎接十九大专区，加大迎十九大节目的宣传推介力度。

　　第三，要更加严格地遵守相关法律法规。

　　网络视听是新兴的宣传思想文化阵地，网络视听节目服务机构必须进一步强化依法依规运营意识，坚持“谁办网谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，严格落实持证运营、安全播出等各项规章制度，建立健全节目内容审核流程和播出流程，坚持先审后播，严把审核播出关。要用高标准、高质量、严要求的播出标准倒逼市场主体提高作品质量，让社会责任第一、社会效益优先成为从业人员的共同选择。网络视听产业链条长、上下游合作范围广泛，无论是播出平台还是节目制作机构、设备生产企业;无论是持证机构还是相关合作方，都应当严格遵守国家相关法律法规和政府主管部门的各项规定，走规范化运营、可持续发展的正道。

　　根据罗建辉司长描述，近几年，国家新闻出版广电总局都在认真履行行业管理职责，加强网络视听节目管理。

　　管理成绩：对于低俗的网络视听节目进行持续清理，今年上半年，总局共处理了155部存在内容低俗等违规问题的网络原创节目，其中，对125部严重违规节目做了下线处理，对30部违规节目做了下线重编处理。同时，总局加大对网站违规行为的查处力度，对一些影响较大的网站的违规行为进行了严肃处理;进一步加强IPTV、互联网电视等业务管理，督促相关企业合法合规开展IPTV等业务，对发现问题的要求限期整改。

　　相关措施：前不久，总局下发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》，强调网络视听节目必须始终弘扬社会主义核心价值观，坚守文明健康的审美底线，必须坚持与广播电视节目同一标准、同一尺度。近期还下发了网络视听节目领域涉医药广告管理的通知，要求各视听节目网站全面梳理本网站与医药产品宣传推介相关的广告和视听节目，凡是存在问题，使用虚假医药代言人误导消费者的，要立即清理。总局的目的就是要维护公平有序的行业发展秩序，构建风清气正的网络空间，推动整个行业健康有序发展。

　　第四，要更加切实地推进行业自律。

　　行业的健康有序发展，既需要政府的规范引导，也离不开切实有效的行业自律。随着网络视听业的发展壮大，2011年，经国务院同意、民政部批准，中国网络视听节目服务协会正式成立。近几年来，北京、上海、广东、浙江等省市陆续成立了省级网络视听行业协会。国家和省级行业协会在倡导优秀节目制作播出、抵制不良内容、开展节目评议、开展从业人员培训交流等方面做了大量工作。今年6月30日，中国网络视听节目服务协会常务理事会审议通过了新的《网络视听节目内容审核通则》，强化了网络视听节目内容引导，完善了节目管理制度，细化了审核标准，使网络视听节目创作播出有了更加明确的遵循。作为联系政府和社会的桥梁纽带，中国网络视听节目服务协会和相关省级网络视听行业协会要进一步做好有关工作，有效发挥监督和约束作用，推动网络视听行业加强自教自律;广大会员单位要积极参与、一起努力，共同维护良好发展秩序。

　　第五，要更加努力地打造网络视听文艺“高原”。

　　网络视听行业繁荣健康发展，不仅要靠规范有序的市场环境，更要打造持续的优质内容生产能力。精品力作不断涌现，是网络视听繁荣发展的重要标志。罗建辉认为，近两年来，单从产量来看，网络剧、网络大电影年产量已经接近甚至超过传统电影电视剧的产量;但是质量差距大，精品力作还是太少。他提醒行业从业者，做节目必须把节目品质摆在最重要的位置，加大自主创新力度，实现网络视听文艺的精品化发展。无论是制作机构还是播出平台，都要将作品的品质作为核心要素，不惜投入更多时间、人力和资本，精益求精，打磨精品，打造品牌。

　　除了政策纲领，总局把促进网络视听精品创作生产摆在重要位置，设立了网络视听节目内容建设专项资金，连续几年举办“中国梦”主题网络视听原创作品评选和展播，指导行业协会开展优秀原创网络视听作品推选活动。今年5月，总局启动了2017年“网络视听节目精品创作传播工程”，计划从剧本征集阶段入手，引导扶持一批有想法、有能力、态度端正的网络视听节目创作机构，创作一批以弘扬社会主义核心价值观、传承发展中华优秀传统文化为主题的网络视听精品力作。目前，参评作品已达285部，现在正在组织专家进行评选，优中选优。

　　最后，罗建辉司长表达了对行业繁荣发展的真诚期盼，他表示希望和大家一起努力，引领正确的价值导向和审美导向，促进网络原创视听节目不断提升品质、多出精品，争取在较短时间内达成初步目标：形成有特色、有品质、有高度的网络视听文艺“高原”，继而再力创“高峰”。

　　网络视听产业发展前景光明，任重道远。罗司长：“我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真按照中央部署和要求，凝心聚力、奋发进取，努力推动网络视听产业科学健康发展，为建设网络强国文化强国、为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献!”