从传统的有线电视到如今兴起的互联网电视，电视内容和收看模式发生了颠覆性变化。以前用户只能收看有限的电视频道，现在则可以自主搜索各大平台海量资源，电视越发智能化，受众也逐渐养成付费观看习惯。然而，智能电视“收费包多、收费主体多、收费不透明”等问题也随之暴露。
消费投诉热点
“充值成为智能电视自带会员后，每个子频道子栏目还要另外交费，一项动辄几百元。”南京市民薛女士为了“刷剧”，充值多个平台成为会员，既有电视自带的“聚好看”会员，也有芒果TV、奇异果等多个视频平台的会员。让她不能理解的是，同一个视频平台的会员，在手机端和电视端不能通用。
江苏省消保委监测数据显示，今年1月至6月，江苏全省与智能电视相关的消费舆情信息共计17567条，其中消费维权舆情4579条，占舆情总量的26.1%。
江苏省消保委投诉部工作人员唐银梅介绍，智能电视会员体系眼花缭乱，内容资源交叉重叠，消费者很难显著区分，以致陷入“重复充值”迷区；消费者开通会员时，一些平台故意放大首月低价字体，缩小次月较高的划线价字体，诱导消费者充值成为长期会员。
自动续费订阅易、取消难问题，也成为消费者投诉热点。以酷喵会员为例，消费者如在支付宝开通自动续费后，关闭这一功能需要依次点击“支付宝—我的—设置—支付设置—免密支付/自动扣款—xxx有限公司—解约”，流程十分繁琐。
半月谈记者在黑猫投诉平台上看到，不少消费者投诉智能电视会员被无端扣费。一位消费者附上扣费截图反映，自己购买的夏普电视银河互联网电视会员并未使用过，自动扣费长达19个月，金额达570元，这期间从未收到短信或客服电话提示告知。
北京大成（南京）律师事务所马丹宁、童天武等律师审查多个智能电视会员协议后发现，在确保消费者公平交易权方面，会员协议存在大量单方设定、显失公平的内容，经营者并未从消费者角度出发设置合理公平的救助措施，有违诚信义务，变相加重了消费者负担。
多方无序瓜分市场蛋糕
半月谈记者调查了解到，一块电视大屏背后，是多方在竞逐瓜分视听内容和广告市场。相对于传统有线电视，智能电视产业和盈利模式越来越依赖用户付费和广告，牌照方缺位和电视厂家越位问题较为突出，急功近利的野蛮生长忽略了用户体验，淡化了电视文化服务公共功能。
受访电视厂家相关负责人表示，在智能电视时代，生产电视硬件的利润空间不断压缩，而节目收费与广告运营成为产业链各方的重要盈利来源。电视厂商、“爱优腾”等视频平台都试图从内容付费市场分得一杯羹，故而竞相争夺内容控制权。智能电视产业链条参与主体增多，导致互联网电视收费主体多、名目多、渠道多的情况，这是出现“套娃式收费”乱象的根源所在。
按照监管部门要求，当前由7家持牌经营的集成播控平台负责电视内容审核、运营管理，电视厂家运营内容需与牌照方合作。有业内人士表示，原则上包括会员账户、计费方式等都由牌照方监管，但电视厂商与“爱优腾”等内容供应方合作推出了大量收费包，牌照方难以掌握这些收费包的会员和计费情况，有时只能“睁一只眼闭一只眼”，以致运营端监管长期缺位。
与之相对的，就是部分智能电视厂家存在自主集成内容、定义收费模式等越位问题。“电视厂家可选择多家牌照商进行合作，因此通过议价，掌握了一定的话语权。”流媒体网负责人张彦翔说，一块电视大屏背后，是集成播控牌照方、电视厂家、内容运营方等多个利益相关方。
“同行在讨论互联网电视产业发展时，考虑更多的是产业链上电视厂家、播控方、内容方、运营商等方面的利益，用户权益常常被忽视。”浙江一名深耕电视领域多年的从业者表示，电视不仅是一块简单的终端显示商品，同时担负着公共文化服务职责。互联网电视产业相关方利用用户刚刚养成的内容付费习惯，急功近利收割、变现流量，盲目追求经济效益，不利于行业长远健康发展。
解决“看电视难、看电视烦”问题
8月21日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监管总局等有关单位，在京召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会。会议要求今年年底前，开展试点工作和专项整治，聚焦解决“收费包多、收费主体多、收费不透明”问题；大力改善用户开机看电视的体验，基本实现有线电视和IPTV开机即看直播电视频道。
会议提出，统筹有线电视、IPTV和互联网电视三大体系，把握好电视大屏的意识形态属性、公共服务属性和技术产业属性，下大气力解决“看电视难、看电视烦”的问题。
专家认为，智能电视经营方在推广会员产品时，应充分尊重消费者选择权和公平交易权；建立用户端互相兼容的会员体系，解决会员体系繁杂、同一平台会员大屏小屏多次收费等问题；优化会员协议展示方式，采用弹窗、醒目字体突出重要条款等办法，充分履行告知责任。集成播控牌照方应担负起运营监管职责，加大对公益性视听节目的投入，设立常态化免费专区。
马丹宁等律师认为，国家监管部门应制定统一、开放的智能电视终端标准，其操作系统、数据接口应对所有互联网电视系统集成播控平台开放，集成播控平台应向所有内容集成商开放，以此打破垄断。同时，尽快统一制定互联网电视政府特许经营模式下的消费者服务标准，使消费者权益得到有效保障。
国家广播电视总局在其官网公开表示，抓紧制定实施集成平台主导集成播控的路线图、时间表，将智能电视机等终端完整纳入互联网电视集成播控管理机制，使各类收视终端内容呈现从源到端实现全链条、标准化、一体化管理，并在短期内取得实质性成果。
